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征收案件中同住人他处有房仍“居住困难”法定最低标准如何认定?-上海市动迁律师,上海动迁律师事务所,上海动迁安置补偿律师,上海韦勇律师网
征收案件中同住人他处有房仍“居住困难”法定最低标准如何认定?

2020年《上海高院房屋征收补偿利益分割民事纠纷研讨会会议纪要》中对同住人“他处有房但居住困难”中如何认定“居住困难”作出了释明。会议认为,对于“居住困难”的认定,既要尽可能确定统一的标准,又要充分考虑公有住房分配政策的历史沿革。“居住困难”是指在他处房屋内人均居住面积不足法定最低标准的情况。法定最低标准面积的认定,应按照房屋调配当时的公房政策所规定“居住困难”的面积标准。


2004年《上海市高级法院关于房屋动拆迁补偿款分割民事案件若干问题的解答》第三条规定“他处虽有住房但居住困难的情况,是指在他处房屋内人均居住面积不足法定最低标准的情况。这里所指的他处房屋的性质,仅限于福利性质取得的房屋,包括原承租的公有房屋、计划经济下分配的福利房、自己部分出资的福利房,房款的一半以上系用单位的补贴所购买的商品房,公房被拆迁后所得的安置房(包括自己少部分出资的产权安置房),以及按公房出售政策购买的产权房等”。


上述解答“他处房屋内人均居住面积不足法定最低标准的情况”经常出现在房屋征收补偿利益分割案件判决书中,但法定最低标准到底是多少,几乎没有一份判决书对此进行释明,导致案件判决结果把握的尺度不一,很难让一方当事人信服。


《上海市城市房屋拆迁面积标准房屋调换应安置人口认定办法》(61号令)第12条规定“本办法所称的“居住困难”,是指符合申请廉租住房的居住面积标准。”尽管该认定办法已经失效,但至少指明了“法定最低标准”的方向。笔者检索到《上海市人民政府关于调整和完善本市廉租住房政策标准的通知》沪府发〔2013〕25号第一条 “(三)申请家庭人均居住面积低于7平方米(含7平方米)”,据此,“法定最低标准”以人均居住面积7平方米更加符合目前(“当时”)政策本身的规定。


那么,在此之前是否还有“法定最低标准”的规定吗?


笔者继续检索到上海市人民政府1995年5月12日颁布了《关于解决人均居住面积4平方米以下困难户实施方案》【沪府发[1995]22号】,第四条规定截至1993年12月31日,居住在本市市区范围,有市区常住户口,不论其居住的是公房、系统房或私房,不论在职、离退休或无工作单位(包括个体户),凡人均居住面积在4平方米以下的住户困难户和无房户,都属于解困范围。也就是在1995年之后很长的一段时间内,“法定最低标准”为人均居住面积在4平方米。


综上分析,配房当年的居住困难标准有可能是人均7平米,也可能是人均4平米或者其他,如果按当年的配房标准获得过住房,属于已经享受过福利分房,且居住不困难,不能再次认定为涉案公房的“同住人”,也就是无权再分割涉案房屋的征收补偿利益。反之,则属于“虽他处有房但仍居住困难”,法院可以酌情判决分得部分房屋征收补偿利益。

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